एनसीईआरटी समाधान कक्षा 12 अर्थशास्त्र अध्याय 4 निर्धनता

निम्नलिखित कारणों से कैलोरी आधारित मानदंड गरीबों की पहचान करने के लिए पर्याप्त नहीं हैं:
यह तंत्र एक बहुत गरीब को दूसरे गरीब से अलग नहीं करता है। यह उन्हें एक श्रेणी में वर्गीकृत करता है, जो ‘गरीब’ है। नतीजतन, यह गरीबों के पूरे वर्ग को इंगित करता है और विशेष रूप से उन गरीबों को नहीं जो सबसे ज्यादा जरूरतमंद हैं।
यह तंत्र मासिक प्रति व्यक्ति व्यय (एमपीसीई), आदि जैसी आय के लिए अनुपयुक्त विधियों का उपयोग करता है। ये विवरण कैलोरी आवश्यकताओं को मापने के लिए उपयुक्त आय और विधियों के रूप में कार्य नहीं करते हैं।
यह तंत्र गरीबी से जुड़े विभिन्न महत्वपूर्ण कारकों पर विचार नहीं करता है। ये कारक हैं स्वास्थ्य देखभाल, स्वच्छ पेयजल, उचित स्वच्छता और बुनियादी शिक्षा। कैलोरी सेवन का मात्रात्मक अनुमान किसी व्यक्ति की सही आर्थिक स्थिति को नहीं दर्शाता है।
कैलोरी-आधारित मानदंड की एक और कमी यह है कि यह उन सामाजिक कारकों को ध्यान में रखने में विफल रहता है जो गरीबी को बढ़ा-चढ़ाकर और खराब करते हैं जैसे खराब स्वास्थ्य, संसाधनों तक पहुंच की कमी, नागरिक और राजनीतिक स्वतंत्रता की कमी, आदि।
अतः कैलोरी आधारित मानक में इन कमियों के कारण इसका उपयोग गरीबों की पहचान के लिए नहीं किया जा सकता है।

‘मनरेगा’ कार्यक्रम क्‍या है?
महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम, 2005 या नरेगा एक भारतीय श्रम कानून और सामाजिक सुरक्षा उपाय है जिसका उद्देश्य भारत के लोगों को “काम करने का अधिकार” की गारंटी देना है।
ग्रामीण क्षेत्रों में रहने वाले अकुशल निर्धन लोगों के लिए रोजगार के सृजन के लिए भी सरकार के पास अनेक कार्यक्रम हैं। अगस्‍त 2005 में ससंद में एक विधेयक पारित कर प्रत्‍येक ग्रामीण परिवार के एक इच्‍छुक वयस्‍क हो वर्ष में 100 दिनों तक के लिए अकुशल शरीरिक श्रम कार्य उपलब्‍ध कराने की गारंटी देने का निर्णय किया गया। इसे महात्‍मा गांधी राष्‍ट्रीय ग्रामीण रोजगार गांरटी अधिनियम 2005 (मनरेगा) का नाम दिया गया है।

भारत में गरीबी उन्मूलन प्रयासों में रोजगार सृजन कार्यक्रमों का महत्व इस प्रकार है:
रोजगार और गरीबी उन्मूलन के बीच सीधा संबंध:
रोजगार और गरीबी उन्मूलन के बीच एक सकारात्मक संबंध मौजूद है। यदि सरकार का लक्ष्य रोजगार के नए अवसर पैदा करना है, तो अधिक लोगों को रोजगार मिलेगा जो उनकी आय बढ़ाएंगे और इस प्रकार उन्हें गरीबी रेखा से ऊपर खींचेंगे।
उच्च जीवन स्तर:
आय में वृद्धि के साथ, नए रोजगार के अवसरों के परिणामस्वरूप, गरीबी से पीड़ित लोग उच्च जीवन स्तर और शिक्षा, बेहतर स्वास्थ्य सुविधाओं, उचित स्वच्छता आदि तक अधिक पहुंच का लाभ ले सकते हैं।
ग्रामीण-शहरी प्रवासन को कम करना:
बेहतर रोजगार और कमाई के अवसरों की तलाश में गरीब लोग ग्रामीण से शहरी क्षेत्रों में पलायन करते हैं। यह इन प्रवासियों को पर्याप्त रोजगार के अवसर प्रदान करने के लिए शहरी क्षेत्रों पर अनुचित बोझ बनाता है। इसकी विफलता से अनौपचारिक क्षेत्र का निर्माण होता है जो इन लोगों को शहरी क्षेत्रों में अधिक असुरक्षित बनाता है। रोजगार सृजन कार्यक्रमों का एक सकारात्मक बिंदु यह है कि यह ग्रामीण क्षेत्रों में पर्याप्त रोजगार के अवसर पैदा करता है ताकि ग्रामीण-शहरी प्रवास को कम किया जा सके।
टिकाऊ संपत्तियों का निर्माण:
रोजगार पैदा करने वाले कार्यक्रमों का उद्देश्य वाटरशेड विकास कार्यों, जल संचयन, सिंचाई सुविधाओं, नहर निर्माण, ग्रामीण क्षेत्रों को शहरी क्षेत्रों से जोड़ने वाली सड़कों का निर्माण और बांधों के निर्माण जैसी टिकाऊ संपत्तियों का निर्माण करना है। ये सभी संपत्तियां देश के सामाजिक और आर्थिक विकास में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं।

आत्मनिर्भरता और आत्मनिर्भर क्षेत्र:
इन टिकाऊ संपत्तियों का निर्माण गरीबी से प्रभावित क्षेत्रों को बाढ़ और सूखे जैसी प्राकृतिक आपदाओं से बचाता है जिससे इन क्षेत्रों को आत्मनिर्भर और आत्मनिर्भर होने में मदद मिलती है।
कौशल प्रदान करना और बढ़ाना:
अधिकांश रोजगार सृजन कार्यक्रम ज्ञान को बढ़ाकर और अकुशल श्रमिकों को कौशल प्रदान करके मानव पूंजी निर्माण में मदद करते हैं। इस तरह के कौशल से औद्योगिक और सेवा क्षेत्रों में अकुशल मजदूरों के रोजगार की संभावना बढ़ जाती है। यह न केवल इन लोगों की आय अर्जित करने की क्षमता को बढ़ाता है बल्कि साथ ही गरीबी को भी कम करता है।
अल्परोजगार और प्रच्छन्न बेरोजगारी को कम करना:
भारतीय कृषि क्षेत्र प्रच्छन्न बेरोजगारी की विशेषता है। इसका तात्पर्य यह है कि हालांकि एक मजदूर कृषि में लगा हुआ है, लेकिन अगर मजदूर को वापस ले लिया जाता है तो भी कुल उत्पादन प्रभावित नहीं होगा। प्रच्छन्न बेरोजगारी को कम करने में रोजगार सृजन कार्यक्रमों की भूमिका बहुत महत्वपूर्ण है। ये कार्यक्रम इन अतिरिक्त मजदूरों को आर्थिक रूप से उपयोगी गतिविधियों में संलग्न करते हैं, जिससे कृषि क्षेत्र पर अनावश्यक बोझ कम होता है।

आय अर्जित करने वाली परिसंपतियों के सृजन से निर्धनता की समस्‍या का समाधान किस प्रकार हो सकता हैं?
आय अर्जित करने वाली संपत्तियां वे संपत्तियां हैं जिनके स्वामित्व को एक परिवार के सदस्यों द्वारा नियंत्रित और स्वामित्व में रखा जाता है। ये भूमि, पूंजी, श्रम और कौशल के विभिन्न स्तर हैं। ऐसी आय अर्जित करने वाली संपत्तियों के अनुचित वितरण और उन तक पहुंच के कारण गरीबी और आय की असमानता उत्पन्न होती है। गरीबी से पीड़ित आबादी के श्रम कौशल आमतौर पर गुणवत्ता में पारंपरिक और खराब होते हैं जिसके परिणामस्वरूप आय और रोजगार के अवसर कम होते हैं। इसके अलावा, आबादी का एक बड़ा हिस्सा छोटे पैमाने के उत्पादन में लगा हुआ है जिसमें अक्सर पूंजी और आधुनिक तकनीक का अभाव होता है। नतीजतन, ऐसी तकनीकें सीधे तौर पर लघु उद्योगों की आय अर्जित करने की क्षमताओं में बाधा डालती हैं। इसके अलावा, गरीब लोगों को अक्सर उचित चिकित्सा और स्वास्थ्य देखभाल सुविधाओं, बेहतर शिक्षा, उचित स्वच्छता आदि जैसी सामाजिक सेवाओं तक पहुंच की कमी होती है। ऐसी सामाजिक सेवाओं तक पहुंच की कमी गरीबों के स्वास्थ्य, उत्पादकता और अंततः आय अर्जन क्षमताओं को प्रभावित करती है।

गरीबी की समस्या को दूर करने के लिए आय अर्जित करने वाली संपत्तियों की भूमिका को प्रतिस्थापित नहीं किया जा सकता है। ऐसे कई उपाय हैं जो गरीब लोगों के लिए आय अर्जित करने वाली संपत्ति बना सकते हैं जैसे आसान ऋण, पूंजी, मौद्रिक सहायता तक उचित पहुंच प्रदान करना, तकनीकी कौशल प्रदान करना, भूमिहीन और सीमांत किसानों को भूमि का आवंटन और शिक्षा, स्वास्थ्य सेवाओं के साथ-साथ बेहतर पहुंच प्रदान करना। उनकी उत्पादकता बढ़ाने के लिए सूचना और समर्थन सेवाओं तक बेहतर पहुंच। ये सभी उपाय प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से मानव पूंजी की गुणवत्ता और उनकी आय-अर्जक संपत्तियों की बंदोबस्ती में सकारात्मक योगदान देते हैं। इसके बदले में आय के अवसरों और कमाई की क्षमताओं में वृद्धि होती है, जिससे गरीबी उन्मूलन में योगदान मिलता है।

गरीबी को कम करने के लिए सरकार ने निम्नलिखित त्रि-आयामी दृष्टिकोण अपनाए हैं:
टपकन (ट्रिकल-डाउन) सिद्धांत: यह दृष्टिकोण इस अपेक्षा पर आधारित है कि आर्थिक विकास के सकारात्मक प्रभाव से समाज के सभी वर्गों और गरीब लोगों को भी लाभ होगा।
गरीबी उन्मूलन दृष्टिकोण: इस दृष्टिकोण का उद्देश्य आय-अर्जक संपत्तियों और रोजगार सृजन के अवसरों का निर्माण करना है।
बुनियादी सुविधाएं प्रदान करना: इस दृष्टिकोण का उद्देश्य गरीब लोगों को उचित चिकित्सा और स्वास्थ्य देखभाल सुविधाएं, बेहतर शिक्षा, उचित स्वच्छता आदि जैसी बुनियादी सुविधाएं प्रदान करना है। ये बुनियादी सुविधाएं स्वास्थ्य, उत्पादकता, आय-अर्जन के अवसरों को सकारात्मक रूप से प्रभावित करती हैं और इस प्रकार गरीबी को कम करती हैं।
त्रि-आयामी दृष्टिकोण का गहन विश्लेषण निम्नलिखित निष्कर्ष निकालता है:
हालांकि कुछ राज्यों में गरीबी के प्रतिशत में कमी आई है लेकिन अभी भी गरीब लोगों में बुनियादी सुविधाओं, साक्षरता और पोषण की कमी है।
दूसरे, आय अर्जित करने वाली संपत्तियों और उत्पादक संसाधनों के स्वामित्व में महत्वपूर्ण परिवर्तन नहीं हुआ है।
तीसरे, भूमि सुधारों में उच्च सफल रिकॉर्ड नहीं हैं (पश्चिम बंगाल और केरल को छोड़कर) जो भूमि से आय की असमानता को और बढ़ाते हैं।
चौथा, पूंजी की कमी और आसान ऋण की उपलब्धता, आधुनिक तकनीक की कमी और सूचना और विपणन की खराब पहुंच छोटे उत्पादकों जैसे कुटीर उद्योगों और अन्य लघु उद्योगों के लिए प्रमुख अड़चनें बन गईं।
पांचवां, दुर्भावना से प्रेरित और अपर्याप्त रूप से प्रशिक्षित नौकरशाहों द्वारा गरीबी उन्मूलन कार्यक्रमों के अनुचित कार्यान्वयन ने स्थिति को और खराब कर दिया।
छठा, भ्रष्टाचार के साथ-साथ अभिजात वर्ग के हितों के प्रति झुकाव के कारण दुर्लभ संसाधनों का अकुशल और गलत आवंटन हुआ।
इसलिए, यह निष्कर्ष निकाला जा सकता है कि यद्यपि विभिन्न गरीबी उन्मूलन कार्यक्रम कागजों पर सुनियोजित थे, लेकिन इन्हें ठीक से लागू नहीं किया गया था।

सरकार ने बुजुर्गो, निर्धनों और असहाय महिलाओं की सहायतार्थ कौन से कार्यक्रम अपनाए हैं?
सरकार ने बुजुर्ग लोगों और गरीब और निराश्रित महिलाओं की मदद के लिए विभिन्न कार्यक्रमों को अपनाया है। ऐसे कार्यक्रमों में से एक केंद्र सरकार द्वारा शुरू किया गया राष्ट्रीय सामाजिक सहायता कार्यक्रम है। यह कार्यक्रम बुजुर्ग लोगों, विधवाओं और गरीब और निराश्रित महिलाओं को लक्षित करता है जो अकेले हैं और उनकी देखभाल करने वाला कोई नहीं है। इस कार्यक्रम के तहत, इन लक्षित लोगों को अपनी आजीविका बनाए रखने के लिए पेंशन दी जाती है।

हां, बेरोजगारी और गरीबी के बीच सीधा और सकारात्मक संबंध मौजूद है। बेरोजगारी गरीबी की ओर ले जाती है और बदले में गरीबी बेरोजगारी की ओर ले जाती है।
एक बेरोजगार व्यक्ति के पास पैसा कमाने का कोई साधन नहीं है और वह अपनी और अपने परिवार की बुनियादी जरूरतों को पूरा नहीं कर सकता है। वह और उसका परिवार गुणवत्तापूर्ण शिक्षा, चिकित्सा सुविधाओं का लाभ नहीं उठा सकता है और उसके पास आय अर्जित करने वाली संपत्ति बनाने का कोई साधन नहीं है। ऐसी परिस्थितियां अक्सर ऋणग्रस्तता को मजबूर करती हैं। नतीजतन, एक बेरोजगार व्यक्ति ऋणग्रस्तता के कारण अपने परिवार के लिए गरीबी को बढ़ाता है। यह बेरोजगारी और गरीबी के बीच सकारात्मक संबंध की पुष्टि करता है।
यदि सरकार गरीबी को कम करना चाहती है, तो उसे रोजगार के नए अवसर पैदा करने का लक्ष्य रखना चाहिए। नतीजतन, अधिक लोगों को रोजगार मिलेगा और उनकी आय में वृद्धि होगी। आय में यह वृद्धि गुणवत्तापूर्ण शिक्षा, बेहतर स्वास्थ्य देखभाल और अन्य बुनियादी सुविधाओं तक उनकी पहुंच में सुधार करेगी। इसके अलावा, ये नए नियोजित लोग अपने जीवन स्तर में सकारात्मकता का अनुभव करेंगे और आय अर्जित करने वाली संपत्ति बना सकते हैं। इन सभी कारकों के संयुक्त परिणाम से गरीबी का उन्मूलन होता है। इसलिए, बेरोजगारी (रोजगार) और गरीबी के बीच सकारात्मक (लेकिन नकारात्मक) संबंध मौजूद है।

मान लीजिए कि आप एक निर्धन परिवार से हैं और छोटी सी दुकान खोलने के लिए सरकारी सहायता पाना चाहतें हैं। आप किस योजना के अतंर्गत आवेदन देंगे और क्‍यों?
एक छोटी सी दुकान स्थापित करने के लिए, मैं प्रधानमंत्री रोजगार योजना (पीएमआरवाई) के कार्यक्रम के तहत वित्तीय सहायता के लिए आवेदन करूंगा। इस कार्यक्रम के तहत, ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों में कम आय वाले परिवार का एक बेरोजगार शिक्षित व्यक्ति किसी भी प्रकार का उद्यम स्थापित कर सकता है जो रोजगार पैदा कर सके।

ग्रामीण और शहरी बेरोजगारी में अंतर स्‍पष्‍ट करें। क्‍या यह कहना सही होगा कि निर्धनता गांवों से शहरों में आ गई है? अपने उत्तर के पक्ष मे निर्धनता अनुपात प्रवृत्ति का प्रयोग करें।
भारत में ग्रामीण और शहरी गरीबी के बीच प्रमुख अंतर जीवन स्तर में निहित है। उत्तरार्द्ध, पूर्व की तुलना में उच्च जीवन स्तर का आनंद लेता है और जीवन स्तर व्यापक आय असमानता और दोनों के बीच अंतर के कारण हो सकता है। एक और बड़ा अंतर शिक्षा के स्तर और शिक्षा तक पहुंच का भी है। शहरी गरीब ग्रामीण समकक्षों की तुलना में गुणवत्तापूर्ण शिक्षा तक बेहतर पहुंच का आनंद लेते हैं। तीसरा, शहरी क्षेत्रों में प्रचलित स्वास्थ्य देखभाल सुविधाएँ ग्रामीण क्षेत्रों की तुलना में कहीं बेहतर हैं। इसके अलावा ग्रामीण गरीब लोगों को इन स्वास्थ्य सुविधाओं और महत्वपूर्ण चिकित्सा जानकारी तक पहुंच नहीं है। चौथा, अंतर यह है कि वे किस प्रकार के घरों में रहते हैं। ग्रामीण गरीब कच्चे घर में रहते हैं, जबकि शहरी गरीब कच्चे घरों में रहते हैं जो उचित स्वच्छता सुविधाओं के साथ अच्छी तरह से विकसित होते हैं। पांचवां, ग्रामीण गरीबी अस्थायी है क्योंकि ग्रामीण गरीब रोजगार की तलाश में शहरी क्षेत्रों में पलायन कर सकते हैं, लेकिन दूसरी ओर, शहरी गरीबी स्थायी है।
नीचे दी गई सूची के अनुसार ग्रामीण और शहरी क्षेत्र में गरीबी अनुपात को वर्षवार दर्शाया गया है:
वर्ष ग्रामीण शहरी कुल
1973-74 56.4 49.0 54.9
178-78 53.1 45.2 51.3
1983 45.6 40.8 44.5
1987-88 39.1 38.2 38.9
1993-94 3.3 32.4 36.0
1999-2000 27.1 23.6 26.1
2004-05 वर्ष 1993-94 से तुलना 28.3 25.7 27.5

अनुमान स्रोत: योजना आयोग के अनुमान (समान संदर्भ अवधि)
हां, यह कहना सही है कि गरीबी ग्रामीण से शहरी क्षेत्रों में स्थानांतरित हो गई है। उपरोक्त आंकड़े बताते हैं कि कैसे ग्रामीण गरीबी 1973-74 से 2004-05 तक 56.4% से 28.3% तक महत्वपूर्ण रूप से कम हुई है जबकि शहरी गरीबी में गिरावट (49% से 25.7%) इतनी महत्वपूर्ण नहीं है। वर्षों से, ग्रामीण गरीब बेहतर रोजगार के अवसर और बेहतर जीवन स्तर की तलाश के लिए शहरी क्षेत्रों में पलायन कर रहे हैं। लेकिन दूसरी ओर, चूंकि ग्रामीण लोगों में कौशल और शिक्षा की कमी है, इसलिए शहरी औद्योगिक क्षेत्र श्रम की इस अतिरिक्त आपूर्ति को अवशोषित करने में विफल रहता है। नतीजतन, ये अकुशल मजदूर एक अनौपचारिक क्षेत्र (जैसे रिक्शा चालक, नाई, मोची, आदि) बनाते हैं जो उन्हें और भी कमजोर बनाता है। इस प्रकार, भारत में गरीबी के रुझान इस कथन का समर्थन करते हैं कि गरीबी ग्रामीण से शहरी क्षेत्रों में स्थानांतरित हो गई है।

एक गाँव का निवासी होने के नाते, मैं गरीबी की समस्या से निपटने के लिए निम्नलिखित उपाय सुझाऊँगा:

1. गरीबों की पहचान।
2. चिन्हित गरीबों के लिए रोजगार के अवसर पैदा करना।
3. शिक्षा और स्वास्थ्य देखभाल सुविधाओं तक मुफ्त पहुंच।
4. लघु उद्योगों की स्थापना।
5. आय अर्जित करने वाली संपत्तियों का पुनर्वितरण।
6. गरीबों को उनकी सक्रिय भागीदारी के लिए प्रोत्साहित करना
7. अकुशल श्रमिकों को व्यावसायिक प्रशिक्षण हेतु प्रशिक्षण शिविर एवं रात्रि कक्षाओं का आयोजन करना।
8. छोटे उद्यम स्थापित करने के लिए वित्तीय और तकनीकी सहायता को आगे बढ़ाना।
9. उत्पादकता बढ़ाने के लिए कृषि पद्धतियों का उन्नयन।
10. जनसंख्या वृद्धि को रोकने के उपायों को लागू करना।
11. बुनियादी ढांचे का विकास।
12. गरीबों को कौशल, सूचना और ज्ञान प्राप्त करने के लिए प्रेरित करना।

अगर आप शहरी क्षेत्र में रहते हैं तो आप देख सकते हैं कि गरीब लोग सड़को, रेलवे स्‍टेशनों और बस स्‍टैण्‍ड के किनारे झुग्गियों में रहते हैं? उनके रहने की दशाओं में सुधार हेतु कुछ उपाय सुझाएँ।
शहरी क्षेत्रों में झुग्गियों में रहने वाले लोगों की दशा में सुधार के लिए कुछ उपाय निम्न हैं:

• प्राथमिकताएं ऑन-साइट, वृद्धिशील उन्नयन।
• यह सुनिश्चित करना कि कमजोर समूहों की आवाज उठे
• गैर सरकारी संगठनों और शैक्षणिक संस्थानों के साथ भागीदारी।
• परिवहन नेटवर्क में सुधार
• निवासियों को विस्थापन से बचना और सेवा तक पहुंच में सुधार करना।